Две основных и взаимозависимых цели — макроэкономической стабилизации и структурной перестройки экономики — ознаменовали переход от централизованного планирования к рыночной экономике. Предполагалось осуществить методами бюджетной и денежно-кредитной политики стимулирование экономического роста в условиях стабильных цен и валютных курсов. Это требовало создания коммерческих, правовых и организационных структур, которые должны были позволить экономике функционировать эффективно. Открытие внутреннего рынка для импортных товаров и иностранных инвестиций было важнейшим инструментом в достижении этих целей.
Правительство Горбачёва не осуществило этих основополагающих целей. Во время крушения Советского Союза, правительство Бориса Ельцина начало решать проблемы макроэкономической стабилизации и структурной перестройки экономики. К середине 1996 года результаты оказались неоднозначными.
Экономическая программа Ельцина
В октябре 1991 года Ельцин и его советники, в том числе экономист Егор Гайдар, разработали программу радикальных экономических реформ. Программа была амбициоцизной и, как сегодня видно, недостаточно реалистичной. Другая трудность в осуществлении реформ заключалась в том, что с 1991 года многие важнейшие властные полномочия перешли от федерального центра в регионы.
Меры по макроэкономической стабилизации
Программой реформ предусматривался ряд мер в области макроэкономической политики для достижения стабилизации. В их числе было резкое сокращение государственных расходов в части капиталовложений, оборонных расходов, социальных пособий и субсидий предприятиям. Программой предусматривалось сокращение дефицита государственного бюджета с 20 % ВВП в 1991 году до 9 % ВВП ко второй половине 1992 и до 3 % к 1993 году. Правительство ввело новые налоги для увеличения государственных доходов. В денежно-кредитной сфере экономическая программа требовала от Центрального банка России сократить выдачу субсидированных кредитов и ограничить рост денежной массы. Программой предусматривалось сокращение инфляции с 12 % в месяц в 1991 году до 3,5 % в месяц к середине 1993 года.
Меры по структурной перестройке экономики
Вскоре после распада СССР правительство России объявило об отмене контроля за ценами 90 % потребительских товаров. Оно подняло, но всё же оставило под своим контролем, цены на энергоносители, а также на основные продукты питания, такие, как хлеб, сахар, молоко, водка. Эти меры должны были создать реальные взаимосвязи между производством и потреблением, которых не хватало в системе централизованного планирования.
В целях стимулирования развития частного сектора были внесены существенные изменения в налоговую систему, включая: введение налога на добавленную стоимость (НДС) в размере 28 % на большинство сделок, прогрессивного подоходного налога и налога на прибыль, изменение в системе экспортных и импортных пошлин, введение новых налогов на нефть и газ. Были сняты многие ограничения для иностранных инвестиций и во внешней торговле.
Денежно-кредитная и бюджетная политика
В 1992—1993 годах правительство увеличило денежную массу и выдачу кредитов до взрывоопасных значений, что привело к росту инфляции и снижению курса рубля. В январе 1992 года правительство прекратило эмиссию и выдачу кредитов и отменило контроль за ценами. Однако, начиная с февраля 1992 Центральный банк ослабил контроль над денежной массой. Во втором и третьем кварталах 1992 года денежная масса увеличивалась особенно резко: на 34 % в месяц и 30 % в месяц соответственно. К концу 1992 года денежная масса увеличилась в 18 раз.
1991—1992
В первые годы усилия правительства по ограничению кредитной экспансии оказались неэффективными. С конца 1991 года по 1992 год объём внутренних кредитов увеличился примерно в 9 раз. Кредитная экспансия была отчасти вызвана ростом взаимных неплатежей между предприятими и последующим финансированием Центральным банком этих долгов. Правительство ограничило финансирование государственных предприятий после отмены контроля за ценами в январе 1992 года, однако предприятия столкнулись с нехваткой наличных средств, поскольку освобождение цен уменьшило спрос на их продукцию. Вместо сокращения производства большинство фирм предпочло наращивать запасы готовой продукции. Для продолжения производства в этих условиях предприятия стали опираться на займы от других предприятий. К середине 1992 года, когда сумма неуплаченных взаимных кредитов достигла 3,2 трлн рублей (примерно 20 миллиардов долларов), правительство заморозило эти долги. Вскоре после этого правительство выделило 181 млрд рублей в виде кредитов тем предприятиям, у которых всё ещё оставались задолженности.
Правительство также не ограничило финансирование своих расходов в тот период, отчасти под влиянием Верховного Совета, который поддерживал политику финансирования ключевых отраслей, практиковавшуюся в советское время. К концу 1992 года дефицит государственного бюджета составлял 20 % ВВП, что значительно превышало 5 %, прогнозировавшихся в рамках экономической програмы. Дефицит бюджета в основном покрывался за счёт денежной эмиссии. Денежно-кредитная и бюджетная политика наряду с либерализацией цен стали причиной того, что инфляция в 1992 году превысила 2000 %.
В конце 1992 года ухудшение экономического положения и острый конфликт с парламентом вынудили Ельцина отправить в отставку с поста премьер-министра активного сторонника либеральных реформ Егора Гайдара и назначить более консервативного Виктора Черномырдина, бывшего главу Газпрома.
1993
Черномырдин сформировал новое правительство, в которое, в качестве вице-премьера и министра финансов, вошёл реформатор Борис Фёдоров. Фёдоров считал макроэкономическую стабилизацию главной целью российской экономической политики. В январе 1993 года он представил антикризисную программу, целью которой была борьба с инфляцией путём ужесточения денежно-кредитной и бюджетной политики. Согласно программе, правительство должно было взять под контроль денежную эмиссию и выдачу кредитов путём повышения ставки рефинансирования, выпуска гособлигаций и закрытия неэффективных госпредприятий. Бюджетный дефицит должен был быть поставлен под контроль путём ограничения роста зарплат на госпредприятиях и предоставления более эффективных социальных гарантий безработным и пенсионерам.
Денежная эмиссия и кредитная экспансия несколько уменьшились в 1993 году. В мае 1993 министерство финансов и Центральный банк приняли решение о проведении ряда макроэкономических мер, таких, как сокращение субсидий и увеличение бюджетных доходов, в целях стабилизации экономики. Центральный банк поднял ставку рефинансирования для сдерживания инфляции.
Антикризисная программа Фёдорова и соглашение правительства с Центральным банком дали определённый эффект. В течение первых трёх кварталов 1993 года денежная эмиссия составляла 19% в месяц. Благодаря усилиям Центрального банка существенно сократилась кредитная экспансия. В 1993 году уровень инфляции хотя и уменьшился по сравнению с 1992 годом (до 1000%), но по прежднему оставался очень высоким.
1994
В июне 1994 года Черномырдин представил ряд умеренных реформ, рассчитаных на консервативную часть правительства и парламента. Премьер обещал продолжить реструктуризацию экономики и реализацию бюджетной и денежно-кредитной политики, способствующей макроэкономической стабилизации. Однако, стабилизация была сорвана Центральным банком, который выдавал кредиты предприятиям по льготным ставкам, а также сильным давлением со стороны промышленного и сельскохозяйственного лобби, изыскивавших дополнительные кредиты.
При перепечатке материалов сайта ссылка на Credit.boom.ru обязательна (c)
